يتضمن قطاع البنية التحتية أربع طرق يمكن للحكومات من خلالها تحقيق أقصى استفادة

Please log in or register to like posts.
اخبار
ماذا يتضمن قطاع البنية التحتية من ممارسات وطرق

يتضمن قطاع البنية التحتية على سبيل المثال ، النقل والطاقة والمياه وأنظمة الاتصالات – تدعم النشاط الاقتصادي وتحفز النمو والتنمية. ينفق العالم أكثر من 2.5 تريليون دولار سنويًا على البنية التحتية ، ولكن ستكون هناك حاجة  إلى 3.7 تريليون دولار سنويًا حتى عام 2035 لمجرد مواكبة نمو الناتج المحلي الإجمالي المتوقع. 

تقوم الحكومات الوطنية وحكومات الولايات والحكومات المحلية بتخصيص مبالغ متزايدة من رأس المال لتلبية هذه الاحتياجات ولسبب وجيه. يقدر معهد ماكينزي العالمي أن للبنية التحتية معدل عائد اجتماعي واقتصادي يبلغ  حوالي 20 بالمائة. بعبارة أخرى ، يمكن أن يؤدي استثمار دولار واحد في البنية التحتية إلى زيادة الناتج المحلي الإجمالي بمقدار 20 سنتًا على المدى الطويل.

المكاسب من البنية التحتية تتحقق بالكامل ، ومع ذلك ، فقط عندما تحقق المشاريع منافع عامة ملموسة. لسوء الحظ ، تجد العديد من الحكومات صعوبة في اختيار المشاريع المناسبة – تلك الأكثر فائدة. علاوة على ذلك ، يمكن أن توفر البنية التحتية مزايا اجتماعية واقتصادية فقط عندما يمكن تمويل تكاليف رأس المال والتشغيل بشكل مستدام ، إما من خلال الإيرادات التي يدرها المشروع أو من قبل الراعي الحكومي. تصبح العديد من المشاريع عبئًا اقتصاديًا واستنزافًا للأموال عندما تقترض الحكومة أموالًا لمشروع ما ولا تغطي إيراداتها ولا فوائدها الاقتصادية المباشرة وغير المباشرة التكلفة بشكل كاف.

في هذه المقالة ، نستفيد من سنوات الخبرة في تقديم المشورة للحكومات حول العالم بشأن بعض أكثر مشكلات البنية التحتية صعوبة. نقترح إطارًا لأربعة أفضل الممارسات التي يمكن أن تستخدمها الحكومات لتجنب المزالق المشتركة وبناء البنية التحتية الحيوية اللازمة لتوسيع الاقتصادات وإفادة المجتمع .

إطار عمل لاتخاذ قرارات أفضل بشأن البنية التحتية

يتضمن إطار عملنا أربع ممارسات رئيسية للمساعدة في تحديث عملية صنع القرار للبنية التحتية وتحسين تأثيرها الاجتماعي والاقتصادي. يتم تمكين كل خطوة وتساهم في عملية متسقة قائمة على الحقائق لتحديد وتنفيذ مشاريع البنية التحتية. تضع الخطوة الأولى – ضمان أن تحقق المشاريع فوائد قابلة للقياس – الأساس لكل الباقي.

تطوير مشاريع ذات فوائد ملموسة وقابلة للقياس

غالبًا ما توجه الاعتبارات السياسية الحكومات عندما تختار مشاريع البنية التحتية. على سبيل المثال ، قد تعطي الحكومة الوطنية الأولوية للاستثمار الرأسمالي في ميناء جديد لأنها ستوفر نقطة عبور ملائمة للتجارة مع دولة منحازة سياسياً ، حتى لو كان للمشروع منطق اقتصادي ضعيف. أو قد تستثمر الحكومة في مشروع طريق جديد لمعالجة الازدحام في منطقة مهمة في الانتخابات. ومع ذلك ، في البيئة الحالية – حيث يجب أن تتنافس البلدان والدول والمدن على التجارة ومقار الشركات والوظائف والمواهب – يجب على الحكومة والمواطنين ضمان أن تولد الاستثمارات فوائد اقتصادية وعامة واضحة وتبني ميزة تنافسية.

لتحقيق هذا الهدف ، يجب على الحكومات أن تبني اختيار المشاريع على بيانات وتحليلات موثوقة ، ونماذج مالية قوية ، وتصميمات تلبي احتياجات المواطنين. يجب أن يأخذوا في الاعتبار التأثير المباشر لمشروع البنية التحتية والآثار غير المباشرة على بقية الاقتصاد والمجتمع. تشمل هذه التأثيرات ما يلي:

  • النمو الاقتصادي من البناء وآثاره المضاعفة – على سبيل المثال ، ضخ الأجور في الاقتصاد المحلي وفرص النمو للموردين والمقاولين المحليين
  • زيادة النشاط الاقتصادي الناتج عن إزالة الاختناقات الاقتصادية وما يرتبط بها من نمو في العمل والإنتاجية الصناعية
  • الضرائب أو الرسوم التي تتراكم على الميزانيات الحكومية مباشرة من المشروع – على سبيل المثال ، من خلال الرسوم
  • زيادة الضرائب كأثر غير مباشر لمشروع ما ، مثل الزيادة الطفيفة في الضرائب العقارية التي تتراكم على الحكومة بعد بناء طريق في منطقة معينة ، مما يجعل العقارات هناك أكثر ارتباطًا وأكثر قيمة
  • فرص الحصول على القيمة التي توفرها العقارات – على سبيل المثال ، نموذج “السكك الحديدية بالإضافة إلى الملكية” للسكك الحديدية في هونغ كونغ ، والذي يستفيد من الاستثمار في محطات السكك الحديدية الجديدة أو التي تمت ترقيتها من خلال تطوير العقارات من حولها ثم تأجيرها أو بيعها
  • توسيع مجموعة المواهب عندما تصبح المنطقة أكثر رغبة في العيش فيها ، وزيادة القاعدة الضريبية وتحفيز القدرة التنافسية الاقتصادية
  • تحسينات في نوعية حياة السكان ، مثل الحد من الازدحام على الطرق من خلال بناء مسار سريع جديد بحيث يكون للسائقين المزيد من الوقت لقضائه مع أسرهم ومجتمعاتهم
  • الفوائد الاجتماعية والصحية – على سبيل المثال ، عدد المواطنين الذين يمكنهم الوصول إلى مرافق الرعاية الصحية ضمن مسافة معقولة
اقرأ  اي مما يلي يصف انتقال الطاقه؟ كيف تساهم في انتقال الطاقة

الهدف هو إنشاء خط أنابيب من المشاريع عالية الجودة – بمقاييس واضحة تدعم مساهمتها في النمو الاجتماعي والاقتصادي – والقيام بذلك بطريقة شفافة وقابلة للتكرار. تشيلي مثال على هذا النهج. تذهب جميع مشاريع البنية التحتية المقترحة إلى نظام الاستثمار القومي التابع لوزارة الإسكان والتخطيط العمراني ، والذي يستخدم نماذج وإجراءات ومقاييس قياسية لتقييمها. وتعتمد هذه الهيئة ، التي ترفض 25 إلى 35 في المائة من المقترحات ، على معايير موضوعية ، لا تشمل فقط تأثيرها الاقتصادي المباشر وغير المباشر ، ولكن أيضًا جوانبها الاجتماعية ، مثل تكلفة وقت السفر. يأتي القرار النهائي بشأن المشاريع من وزارة المالية ، التي تؤسس تخصيص التمويل على مزيج من تحليل التكلفة والعائد والأهداف الوطنية. بروح الشفافية ،3

تحسين تنسيق استثمارات البنية التحتية لمراعاة تأثيرات الشبكة

هناك اعتبار آخر مهم في اختيار المشاريع وهو تأثيرات الشبكة – ما إذا كان الاستثمار متوافقًا مع البنية التحتية الحالية ، خاصة عندما يشكل الاستثمار جزءًا من شبكة ، مثل النقل أو شبكات الطاقة. على سبيل المثال ، إذا كان لدى بلد ما مطار تجاري واحد فقط ، فلن يكون له تأثيرات شبكة مفيدة للمسافرين المحليين ؛ ومع ذلك ، مع بناء المطارات المتعاقبة ، تزداد فائدة كل عقدة إضافية. في البلدان النامية ، تظهر الدراسات أن الفائدة الهامشية للاستثمار في البنية التحتية تكون أعلى عندما تضيف إلى شبكة موجودة ولكنها غير ناضجة تمامًا.4

بعبارة أخرى ، يمكن أن يؤدي تنسيق الاستثمارات لإنشاء روابط إضافية في شبكة غير ناضجة إلى فوائد أكثر من الإضافة إلى شبكة كاملة في الغالب.

يجب على الحكومات اتخاذ قرارات على مستوى الحافظة لتفسير تأثيرات الشبكة هذه ، وتقييم المشاريع كجزء من نظام وليس بمعزل عن غيرها. على سبيل المثال ، في ولاية جورجيا الأمريكية ، قامت مدينة أتلانتا الحضرية بتقييم مجموعة من بدائل “إزالة الاختناق” ، باستخدام خيارات محفظة مختلفة بتركيبات أصول مميزة. قامت الحكومة بتحليل كل محفظة من المشاريع من حيث تأثيرها العام على الأداء ونسبة التكلفة إلى الفائدة. تضمنت الدراسة تحليلاً لتأثيرات الشبكة بين المشاريع الفردية.5

إحدى العقبات التي تواجه الحكومات في إجراء مثل هذه التحليلات هي الافتقار إلى التنسيق بين مختلف السلطات الإقليمية أو مستويات الحكومة. تتضمن الشبكات وفورات الحجم التي قد لا يدركها صناع القرار المحليون ؛ وبالتالي ، فإن التنسيق ضروري لأن عرض الصورة الأكبر يأخذ في الحسبان الفوائد غير المباشرة الإقليمية والوطنية. للتخفيف من هذه التحديات ، يمكن أن تعزز عدة طرق التنسيق بين مختلف مستويات الحكومة. 

على سبيل المثال ، يمكن للجان والبرامج المشتركة بين الوزارات تقليل الحواجز الإدارية للتنسيق. يمكن أن يساعد استخدام الأطر الاستراتيجية للاستثمار في البنية التحتية في مواءمة الأهداف عبر الإدارات والمستويات الحكومية.

على نطاق أكثر طموحًا ، قد تنظر الحكومات في إنشاء بنك وطني للبنية التحتية لا يمول المشاريع بشكل مباشر فحسب ، بل ينسق أيضًا الاستثمارات بين الكيانات الإقليمية ويعمل كمستودع للمعرفة. من خلال العمل كهيئة تنسيق وطنية ، يمكن لمثل هذا البنك تسهيل اختيار المشاريع مع وضع المحفظة الأوسع في الاعتبار.

إشراك ومواءمة أصحاب المصلحة في المجتمع لتعزيز الفوائد الاقتصادية والاجتماعية الشاملة

يجب أن تنظر الحكومات في آثار استثمارات البنية التحتية على العدالة الاجتماعية لضمان أن الفوائد الاقتصادية المحتملة شاملة. من المهم النظر فيما إذا كانت الاستثمارات تدعم مجموعة متنوعة جغرافيًا وديموغرافيًا من السكان – على سبيل المثال ، عبر مستويات الدخل ، والمناطق الحضرية والريفية ، والخطوط العرقية والإثنية. في الواقع ، غالبًا ما تحظى الاستثمارات التي تعزز الفرص الاقتصادية للأشخاص الذين هم في أمس الحاجة إليها باهتمام أكبر. الحكومات التي تضع نظرة شاملة لتأثير الاستثمار هي أكثر ميلًا للنظر في تداعياته الكاملة على جميع المقيمين.

اقرأ  اي مما يلي يصف انتقال الطاقه؟ كيف تساهم في انتقال الطاقة

تتمثل إحدى الوسائل الحاسمة لضمان المزيد من الفوائد الشاملة من البنية التحتية في المشاركة مع الجمهور والقطاع الخاص وأصحاب المصلحة في المجتمع المدني في تصميمها وتنفيذها. يمكن للحكومات استخدام المشاورات العامة لتبادل المعلومات (بما في ذلك نتائج دراسات الأثر الاقتصادي والبيئي والاجتماعي) والتماس التغذية المرتدة بشأن المشاريع المحتملة. لن يؤدي ذلك إلى زيادة رضا الجمهور عن مشاريع البنية التحتية المختارة في النهاية فحسب ، بل سيزيد أيضًا من احتمالية تحقيق نتائج عادلة.يتضمن قطاع البنية التحتية,ماذا يتضمن قطاع البنية التحتية,قطاع البنية التحتية,مشاريع قطاع البنية التحتية,قطاع الطرق والبنية التحتية

يوضح تطوير خط نقل الطاقة بطول 200 ميل في ولاية أوريغون هذا النوع من المشاركة المجتمعية الناجحة. في وقت مبكر من عملية الحصول على التصاريح ، تواصل راعي المشروع مع الوكالات الفيدرالية والمحلية والخاصة بالولاية ذات الصلة ؛ السلطات القبلية الأمريكية الأصلية ؛ وأصحاب المصلحة الآخرين المتضررين. 

جمع فريق المشروع بيانات حول مصالح جميع أصحاب المصلحة وشكل فريق عمل حكومي دولي لإشراك أصحاب المصلحة غير الحكوميين. ثم قام الفريق ببناء موقع على شبكة الإنترنت يحتوي على خارطة طريق لإعلام أصحاب المصلحة الرئيسيين بأدوارهم وطرق المساهمة في عملية التخطيط

يساعد اتخاذ مثل هذه الخطوات في وقت مبكر على ضمان قيام الحكومات باختيار وتنفيذ مشاريع البنية التحتية التي تساعد المجتمعات المتضررة وتوزيع الفوائد بشكل عادل.

افتح رأس المال طويل الأجل

كما وصفنا ، فإن مشاريع البنية التحتية التي تلبي احتياجات واضحة تولد فوائد اجتماعية واقتصادية. ومع ذلك ، يمكن أن يستغرق الأمر سنوات عديدة حتى تتحقق ، حيث تتطلب مشاريع البنية التحتية في كثير من الأحيان تخطيطًا متعدد السنوات وجداول زمنية للبناء ، ويمكن أن يتزايد استيعاب الأصول والاستخدام الكامل لها ببطء. ومع ذلك ، يجب في كثير من الأحيان اقتراض الأموال الخاصة بمشروع البنية التحتية على المدى القصير أو المتوسط ​​، مع تخصيص مخصصات للسوق بدلاً من اقتصاديات المشروع. 

نتيجة لعدم التوافق هذا ، يجب على الحكومات أن تسدد للدائنين بوقت طويل قبل تحقيق الفوائد الاقتصادية لمشاريع البنية التحتية الكبيرة ، حتى لو تم الانتهاء منها في الوقت المحدد وفي حدود الميزانية.

يمكن للحكومات العمل مع المستثمرين الذين يوفرون رأس مال طويل الأجل لضمان توافق آجال استحقاق الديون مع الأطر الزمنية ، مع الأخذ في الاعتبار متى تتحقق فوائد البنية التحتية. لحسن الحظ ، لا يوجد نقص في رأس المال طويل الأجل الجاهز للاستثمار في مشاريع البنية التحتية جيدة التنظيم. يتوفر رأس المال الخاص بشكل أكبر ، حيث زاد المستثمرون تخصيص رؤوس أموالهم للبنية التحتية في السنوات الأخيرة. 

تضاعف عدد المؤسسات الاستثمارية التي لديها حصة في البنية التحتية منذ عام 2011 ، ويخطط أكثر من 50 في المائة من المستثمرين المؤسسيين لزيادة حصتهم طويلة الأجل في البنية التحتية. 

منذ عام 2011 ، تضاعفت المخصصات بين أكبر عشرة صناديق تقاعد عامة عالمية ذات استثمارات في البنية التحتية بأكثر من أربعة أضعاف.من المرجح أن تستمر هذه الاتجاهات مع خطة صناديق التقاعد العامة لزيادة المخصصات المستقبلية للبنية التحتية .

ومع ذلك ، فإن العديد من مقدمي رأس المال طويل الأجل لديهم قدرة محدودة على تحمل المخاطر التي تنطوي على التكنولوجيات الجديدة والأسواق الجديدة ، حيث تكمن الكثير من الحاجة والفرصة لتطوير البنية التحتية. 

وبالتالي ، فإن رأس المال طويل الأجل ليس متاحًا بسهولة للعديد من حكومات الأسواق الناشئة أو لمن لديهم تصنيف ائتماني ضعيف. للتغلب على مثل هذه العقبات ، قد تستكشف هذه الحكومات نماذج ومنتجات مبتكرة تقلل من مخاطر المشاريع لمقدمي رأس المال طويل الأجل. 

وهي تشمل أدوات دعم الائتمان (مثل المخاطر السياسية ، والطلب ، وضمانات وقف الخسارة) المتاحة من مؤسسات تمويل التنمية ، وبشكل متزايد من القطاع الخاص. في ضوء الرغبة المتزايدة في تحمل المخاطر التي قد لا يقبلها مقدمو رأس المال طويل الأجل ،

أربعة أفضل الممارسات يمكن أن تساعد الحكومات على تحسين وتحديث عملية صنع القرار للبنية التحتية.

على سبيل المثال ، تقدم مؤسسة التمويل الدولية ضمانات ائتمانية جزئية تعد بدفع خدمة الدين كاملة وفي الوقت المناسب حتى مبلغ محدد مسبقًا. استخدمت حكومة جمهورية تشوفاش ، في الاتحاد الروسي ، مثل هذه الأداة للمساعدة في تأمين التمويل الخاص لتطوير إمدادات المياه ، والنقل ، والبنية التحتية للإسكان. 

اقرأ  اي مما يلي يصف انتقال الطاقه؟ كيف تساهم في انتقال الطاقة

من خلال ضمان مؤسسة التمويل الدولية لما يصل إلى 23 في المائة من أصل الدين المستحق على سندات الحكومة ، ارتفع التصنيف الائتماني بمقدار درجة كاملة فوق التصنيفات القائمة بذاتها ومكن الحكومة من تأمين تمويل طويل الأجل أكثر مما كان يمكن أن تحصل عليه. 

وبالمثل ، استخدمت جوهانسبرج في جنوب إفريقيا ضمان ائتماني جزئي لرفع التصنيف الائتماني لسنداتها البلدية بمقدار ثلاث درجات ، وتمديد أجل استحقاقها من ست سنوات إلى 12 عامًا ومواءمة دين المدينة بشكل أفضل مع أصول البنية التحتية طويلة الأجل.

نحو قرارات متسقة وقائمة على الحقائق بشأن البنية التحتية

يلزم إجراء تقييمات متسقة وشفافة لتحديد ما إذا كانت البنية التحتية تفي بعناصر إطار العمل الخاص بنا – ما إذا كان المشروع يقدم منافع عامة قوية ومتوافقًا مع المشاريع الأخرى ومتوافقًا بشكل مناسب مع أهداف المجتمع ، ويستخدم أفضل تمويل متاح طويل الأجل. وبالتالي ، قد تضطر الحكومات إلى الاستثمار في القدرات اللازمة لتقييم فوائد المشاريع والالتزام بالتقييمات الشفافة التي تشمل الضوابط والتوازنات اللازمة.

توضح العديد من الأمثلة الشكل الذي قد يبدو عليه هيكل الحوكمة هذا. في التسعينيات ، قدمت حكومة كوريا الجنوبية نظامًا لإدارة استثمارات البنية التحتية. تقترح الوكالات أو الحكومات المحلية مشاريع البنية التحتية ، ثم تقوم الوزارة المختصة بمراجعة جدواها داخليًا. تطلب الوزارة ميزانية من وزارة الاقتصاد والمالية ، التي تراجع المشاريع المقترحة من خلال مطالبة مؤسسة الفكر الحكومية ، معهد كوريا للتنمية (KDI) ، بإجراء دراسة جدوى شاملة (PFS). 

تتضمن هذه الدراسة تقييما للجدوى الاقتصادية والمالية للمشروع وفوائده للمجتمع ، فضلا عن تحليل متوازن للتنمية الإقليمية. يدعو KDI الخبراء الخارجيين ، جنبًا إلى جنب مع قادة الأعمال والمجتمع ، لمراجعة تقارير منتصف المدة وتقارير الدفع مقابل النجاح النهائية ، ويتم نشر النتائج التي توصلوا إليها لعامة الناس. تم رفض حوالي 40 بالمائة من المشاريع في نهاية المطاف نتيجة الدفع مقابل النجاح.

نيو ساوث ويلز (نيو ساوث ويلز)، في أستراليا ، مثال أحدث. تأسست وكالة قانونية مستقلة تسمى Infrastructure NSW في عام 2011 لمساعدة حكومة الولاية على تحديد وتحديد أولويات وضمان اكتمال البنية التحتية العامة الحيوية. تتمثل إحدى المسؤوليات الأساسية لـ Infrastructure NSW في إعداد خطط مدتها خمس و 20 عامًا تدعم برنامجًا استراتيجيًا متكاملًا وطويل الأجل وعلى مستوى الولاية لتطوير البنية التحتية. يتم تقييم المشاريع وتحديد أولوياتها في عملية من خمس خطوات ، بما في ذلك النمذجة المالية والاقتصادية المعقدة والتقدير الكمي للتأثير الأساسي الثلاثي ، الذي يقيس الأثر الاجتماعي والبيئي والمالي. 

مجموعة قيادة البناء الحكومية في نيو ساوث ويلز (CLG) ، التي تقودها البنية التحتية في نيو ساوث ويلز وتضم ممثلين من جميع الوكالات الحكومية ذات الصلة في نيو ساوث ويلز ، يعد خط أنابيب البنية التحتية للدولة. بمجرد انتقال المشاريع الكبرى إلى مرحلة التنفيذ ، تقوم Infrastructure NSW بمراجعتها من خلال سلسلة من البوابات ، ورفع العلامات الحمراء عند الحاجة ، لطمأنة المستثمرين من خلال التأكيد على تسليم المشاريع في الوقت المحدد وفي حدود الميزانية.

يمكن أن تساعد أفضل الممارسات الأربع الموضوعة الحكومات على تحسين وتحديث عملية صنع القرار للبنية التحتية. المعايير الموضوعية لاتخاذ قرارات متسقة ، والضوابط والتوازنات بين الهيئات ، والشفافية هي مفاتيح لجعل كل خطوة من خطوات الإطار فعالة قدر الإمكان. من خلال التعامل مع مشاريع البنية التحتية بهذه الطريقة ، يمكن للحكومة ليس فقط تحسين اختيارها ولكن أيضًا نتائجها.

ما هو تطوير البنية التحتية

  1. وهو ينطوي على تحسين جودة المكونات المختلفة للبنية التحتية ، مثل الطرق والطاقة وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات والمياه والصرف الصحي. تعرف على المزيد في: تأثير البنية التحتية على النمو والتنمية: حالة غانا ، 1986-2016
  2. تم استخدام البنية التحتية كمصطلح شامل للعديد من الأنشطة ، كما أن تطوير البنية التحتية للبلد أمر حيوي لنمو قطاعاتها والاقتصاد العام. يتألف قطاع البنية التحتية بشكل أساسي من الكهرباء والطرق والاتصالات والسكك الحديدية والري وإمدادات المياه والصرف الصحي والموانئ والمطارات ومرافق التخزين وخطوط أنابيب النفط والغاز.
  3. تعتبر البنية التحتية المفتاح لتعزيز النمو الاقتصادي المستدام والشامل. لذلك تم وضع قدر كبير من التركيز السياسي على تطوير البنية التحتية لزيادة النمو والإنتاجية ونوعية الحياة لمواطني الدول النامية.